9月8日，自然資源部集中通報了2023年督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的56個違法違規(guī)重大典型問題。其中，涉及侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問題的有7個；涉及地方黨委政府及部門主導(dǎo)推動違法征地占地、監(jiān)管不力問題的有15個；補(bǔ)充耕地數(shù)量不實的有2個；永久基本農(nóng)田“非糧化”的有5個；侵占生態(tài)保護(hù)紅線的有6個；弄虛作假的有8個；發(fā)現(xiàn)違法占用耕地問題突出的縣級地區(qū)有9個；發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)有4個。

(相關(guān)資料圖)

56個問題中，云南省涉及最多

記者梳理發(fā)現(xiàn)，56個問題中，云南省涉及最多，達(dá)到6個問題。

2016年10月至2021年10月，在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)的情況下，云南省大理白族自治州劍川縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務(wù)會等會議，違法批準(zhǔn)金華鎮(zhèn)政府實施征地560畝，違規(guī)決策推動縣林業(yè)和草原局、縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司違法占用耕地挖湖造景建設(shè)“西湖公園”。

截至2023年5月，“西湖公園”已建成濕地水景、人工島嶼、停車場、道路、綠化景觀等，共違法占地286畝（耕地110畝），其中新開挖水面32畝（耕地30畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后，當(dāng)?shù)仨旓L(fēng)違法占地203畝（耕地58畝），其中新開挖水面21畝（耕地19畝）。

不只是劍川。2017年1月至2020年5月，同樣在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，云南省紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣委、縣政府先后6次召開縣委常委會、政府常務(wù)會等會議，違法批準(zhǔn)玉屏鎮(zhèn)政府實施征地308畝，違規(guī)決策推動縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣特色小鎮(zhèn)開發(fā)投資公司、嬴創(chuàng)控股集團(tuán)股份公司、蒙自捌零玖零女王婚紗館等違法占用耕地挖湖造景建設(shè)三家灣濕地公園、三家灣花海景區(qū)、聽風(fēng)谷攝影基地。

截至2023年5月，屏邊縣建成濕地景觀、花海景觀、步道、廣場、壩體、攝影基地等，共違法占地317畝（耕地182畝），其中新開挖水面31畝（耕地16畝）。國辦發(fā)明電〔2020〕24號文件印發(fā)后，當(dāng)?shù)厝皂旓L(fēng)續(xù)建，進(jìn)行綠化補(bǔ)植，新建攝影基地。

針對以上兩起案件，2023年6月，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)向云南省政府辦公廳印發(fā)重點事項督辦通知書。

此外，還有云南省大理白族自治州政府還違規(guī)決策推動祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大面積違法征地占地，違法批準(zhǔn)祥云縣自然資源局征地6189畝；云南省玉溪市通海縣對“大棚房”問題清理整治不徹底，出現(xiàn)對河西鎮(zhèn)巴拉多生態(tài)農(nóng)場項目“大棚房”漏查漏報；云南省昆明市嵩明縣政府落實耕地保護(hù)主體責(zé)任不到位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和楊林鎮(zhèn)政府對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮制止不力；云南省昭通市昭陽區(qū)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出。

弄虛作假問題嚴(yán)重，地方偽造黨委會議紀(jì)要

2023年國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展例行督察時發(fā)現(xiàn)，一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動違法占地。

通報顯示，福建省福州市連江縣潘渡鎮(zhèn)在配合督察工作中搞弄虛作假。2022年7月至12月，福建省連江縣潘渡鎮(zhèn)陀市村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地1.34畝建設(shè)房屋。2023年5月，督察組織地方舉證后，潘渡鎮(zhèn)黨委政府為掩蓋農(nóng)村亂占耕地建房的違法事實，偽造黨委會議紀(jì)要、農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、個人建房紅線圖、村民建房審批花名冊等虛假材料，3次經(jīng)連江縣政府審核后提供給督察組。

通報指出，潘渡鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假，掩蓋農(nóng)村亂占耕地建房的違法事實。潘渡鎮(zhèn)政府對違法占用耕地行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地未及時制止查處，未及時督促整改到位。連江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對潘渡鎮(zhèn)宅基地管理監(jiān)督檢查不到位。連江縣政府對鎮(zhèn)政府偽造的舉證材料審查不嚴(yán)。

江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)則出現(xiàn)了通過虛構(gòu)供地項目的方式虛假處置批而未供土地的問題。2022年11月至12月，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)管委會為加快完成批而未供土地的處置任務(wù)，虛構(gòu)大港片區(qū)綠化工程項目，組織鎮(zhèn)江新區(qū)行政審批局立項、鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等。

鎮(zhèn)江新區(qū)管委會批準(zhǔn)了供地方案，將12個建設(shè)用地批文中的43個地塊“打包”劃撥給鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)有限公司，虛假處置批而未供土地918.9畝。通報指出，鎮(zhèn)江市自然資源和規(guī)劃局存在未嚴(yán)格核查、監(jiān)管不到位的問題。

此外，還有地方提供虛假供地批復(fù)，主觀故意弄虛作假。2019年10月至2020年5月，吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市光東村輝煌建設(shè)有限公司在和龍市東城鎮(zhèn)光東村違法占地31.78畝，建設(shè)水上人家民宿項目。2021年督察指出問題后，地方組織整改。2023年3月16日，和龍市自然資源局將該項目立案查處和補(bǔ)辦用地手續(xù)等整改材料提交國家自然資源督察機(jī)構(gòu)。

督察發(fā)現(xiàn)，和龍市提供的《國有土地使用執(zhí)照》無審批卷宗，未履行供地程序，為虛假供地批復(fù)；違法用地查處不到位即報批用地；建設(shè)用地審查報批地類沒有按照現(xiàn)狀建設(shè)用地來源的合法性進(jìn)行分類處理，違規(guī)將3.73畝耕地、3.65畝草地按建設(shè)用地報批。

而該批次用地報批卷宗中確認(rèn)用地范圍內(nèi)有54處宅基地，總面積超過“二調(diào)”村莊用地面積，且每宗宅基地面積均為400平方米，與實際不符；發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)的主要建設(shè)內(nèi)容為人才公寓及配套建筑等，并明確要求嚴(yán)禁擅自夾帶樓堂館所等建設(shè)內(nèi)容，但實際建設(shè)內(nèi)容為民宿項目，也與立項批復(fù)內(nèi)容不符。

北京朝陽被列入新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)名單

國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展例行督察和全國土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)2020年7月3日以后新增農(nóng)村亂占耕地建房問題仍時有發(fā)生，有的截至今年6月底仍未能整改落實到位，涉及耕地面積較大，與新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”的要求不相符。

通報指出，根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實，截至2023年5月底，北京市朝陽區(qū)未整改到位的新增亂占耕地建房2宗，共涉及耕地面積154.10畝，已被列入新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)名單。

此次兩處住房均屬于住宅類，如北京萬合雙新房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司違法占用黑莊戶鄉(xiāng)蘇墳村耕地128.77畝修建農(nóng)民安置房；北京聚鑫城投置業(yè)有限公司違法占用平房鄉(xiāng)姚家園村耕地25.33畝修建農(nóng)民安置房。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)中，目前違法占用耕地面積最多為532.06畝。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)根據(jù)2022年土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)后核實，云南省昭通市昭陽區(qū)除當(dāng)時已拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)等整改到位的情況外，違法占用耕地532.06畝，違法占用耕地比例為18.60%。

通報顯示，截至2023年5月底，云南省昭通市昭陽區(qū)未整改到位的新增亂占耕地建房地塊17宗，涉及耕地面積514.05畝。其中住宅類6宗，耕地面積461.96畝，如昭陽區(qū)搬遷安置局違法占用靖安鎮(zhèn)耕地458.16畝，修建搬遷安置區(qū)；公共管理服務(wù)類6宗，耕地面積23.33畝，如昭陽區(qū)水務(wù)局違法占用靖安鎮(zhèn)耕地4.87畝，修建葉家海子水庫臨時管理用房；產(chǎn)業(yè)類5宗，耕地面積28.76畝，如昭通一迅機(jī)動車檢測有限責(zé)任公司違法占用鳳凰街道辦事處南溫泉社區(qū)耕地12.27畝，修建機(jī)動車檢測站。

根據(jù)2022年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題并經(jīng)核實，截至2023年5月底，江蘇省宿遷市沭陽縣未整改到位的新增亂占耕地建房達(dá)到67宗，共涉及耕地面積154.19畝。其中，產(chǎn)業(yè)類40宗，違法占用耕地面積95.2畝；住宅類23宗，違法占用耕地面積35.81畝；公共管理服務(wù)類4宗，違法占用耕地23.18畝。

此外，甘肅省天水市張家川回族自治縣也在新增農(nóng)村亂占耕地建房問題突出的縣級地區(qū)名單內(nèi)。

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