廣州將推進(jìn)非居住存量房屋改建保障性租賃住房，以擴(kuò)大保障性租賃住房供給。4月20日，廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)非居住存量房屋改建保障性租賃住房工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確提出《通知》實(shí)施前已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等合法非居住存量房屋，可以以宗地或棟為單位按規(guī)定改建為保障性租賃住房；不能以宗地或棟為單位的，改建部分應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性。

【資料圖】

值得注意的是，改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑高度、建筑層高不變，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房期間，不得分割登記、轉(zhuǎn)讓和抵押，不得“以租代售”，不得違規(guī)經(jīng)營(yíng)。該《通知》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

部分非居住建筑不得參與改建

近年來，廣州積極緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，加快培育住房租賃市場(chǎng)和建立租購(gòu)并舉的住房制度，在建設(shè)用地資源緊缺的情況下，優(yōu)化各類用房功能結(jié)構(gòu)成為重要之舉。廣州大力推動(dòng)非居住存量房屋改建保障性租賃住房，但也有一定條件限制。

該《通知》適用于通知實(shí)施前已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等合法非居住存量房屋，以宗地或棟為單位按規(guī)定改建為保障性租賃住房；不能以宗地或棟為單位的，改建部分應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性。

根據(jù)《通知》，土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地及位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的非居住建筑，不得改建為保障性租賃住房。

而能夠改建的要注意兩點(diǎn)：一是利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居改建為保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)按照歷史文化保護(hù)相關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行；二是申請(qǐng)納入市保障性租賃住房項(xiàng)目計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)符合市、區(qū)相關(guān)發(fā)展定位和要求，其中涉及科研、教育用房的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足科研、教育需求。

改建建面超5000平方米應(yīng)完善公共配套

對(duì)于非居住存量房屋要改建為保障性租賃住房，《通知》明確了權(quán)屬清晰、性質(zhì)不變、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保衛(wèi)生、完善配套、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等工作原則。

改建項(xiàng)目須權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議，不存在查封、凍結(jié)等限制情形。若存在抵押等其他權(quán)利負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)解除權(quán)利負(fù)擔(dān)或者取得該權(quán)利人的書面同意。改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房后，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、土地使用年限、用地性質(zhì)、建筑高度、建筑層高不變，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

申請(qǐng)人應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定合法使用房屋，嚴(yán)禁未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。房屋使用中，因拆改房屋、改變使用功能、增加使用荷載等因素危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)及時(shí)消除隱患并開展房屋使用安全鑒定，保障房屋使用安全。

與此同時(shí)，消防安全也尤需重視?！锻ㄖ芬?，改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于相應(yīng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與要求。改建住宅型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行住宅類建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及防火規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；改建宿舍型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行宿舍類或旅館類建筑設(shè)計(jì)規(guī)范及防火規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日常消防管理應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)要求。國(guó)家、省以及市對(duì)改建項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改建后，保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)和采光等居住條件，符合環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)部門的專業(yè)要求。同時(shí)要完善配套，項(xiàng)目的改建建筑面積在5000平方米以上(不含5000平方米)的，應(yīng)當(dāng)按照改建建筑面積6%集中設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施用房或者項(xiàng)目自有公共活動(dòng)區(qū)。

值得一提的是，公共服務(wù)設(shè)施用房或者項(xiàng)目自有公共活動(dòng)區(qū)宜設(shè)置在首層，產(chǎn)權(quán)不變。公共服務(wù)設(shè)施用房?jī)?yōu)先由房屋所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌使用；明確無需統(tǒng)籌使用的，作為項(xiàng)目自有公共活動(dòng)區(qū)使用。

此外，改建項(xiàng)目的面積標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)期限等應(yīng)當(dāng)符合《廣州市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法》(穗建規(guī)字〔2022〕9號(hào))的規(guī)定。

涉及相關(guān)情形將撤銷項(xiàng)目認(rèn)定書

《通知》對(duì)改建項(xiàng)目的申報(bào)流程進(jìn)行了闡述，包括提出申請(qǐng)、聯(lián)合會(huì)審、審查認(rèn)定、認(rèn)定效用、施工許可、房源入庫，以及項(xiàng)目推出、項(xiàng)目續(xù)期等環(huán)節(jié)，并明確了部門的審批流程和職責(zé)分工。

此次對(duì)改建項(xiàng)目申報(bào)采取聯(lián)合會(huì)審的方式，具體由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合改建項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織規(guī)劃和自然資源、教育、文物、水務(wù)、消防救援、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處等相關(guān)單位對(duì)改建項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，聯(lián)合會(huì)審?fù)ㄟ^后，報(bào)區(qū)人民政府審核。

“本條主要為精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。”廣州市規(guī)資部門表示。

改建項(xiàng)目經(jīng)區(qū)人民政府審核通過后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定書。申請(qǐng)人憑項(xiàng)目認(rèn)定書依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定享受土地、稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策，并且憑項(xiàng)目認(rèn)定書將改建項(xiàng)目的保障性租賃住房房源錄入廣州市保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)。

保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書有效期屆滿，申請(qǐng)人可以在期滿三個(gè)月前向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)注銷項(xiàng)目認(rèn)定書。而在項(xiàng)目認(rèn)定書有效期屆滿三個(gè)月前，申請(qǐng)人申請(qǐng)繼續(xù)作為保障性租賃住房項(xiàng)目使用的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，辦理續(xù)期手續(xù)。

若存在保障性租賃住房項(xiàng)目有下列情形之一的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門撤銷項(xiàng)目認(rèn)定書：一是存在提供虛假資料、分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押、“以租代售”等違法違規(guī)行為的；二是對(duì)于實(shí)施過程中出現(xiàn)申報(bào)承諾不一致的行為，申請(qǐng)人拒絕整改或限期整改后仍不一致的；三是運(yùn)營(yíng)期限未達(dá)到規(guī)定年限，因破產(chǎn)清算、征收拆遷等其他原因確需退出的；四是國(guó)家、省、市有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整變化需要退出的。

嚴(yán)格查處“以租代售”等違規(guī)行為

加強(qiáng)監(jiān)督管理也是保障改建項(xiàng)目良好運(yùn)營(yíng)的重要方面。《通知》要求，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)改建項(xiàng)目的建設(shè)、出租、運(yùn)營(yíng)等監(jiān)管，建立日常巡查檢查機(jī)制，不定期開展檢查，對(duì)違反廣州市保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定的依法依規(guī)予以查處。

改建項(xiàng)目用作保障性租賃住房期間，不得分割登記、轉(zhuǎn)讓和抵押，不得“以租代售”，不得違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并按照廣州市保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

同樣值得注意的是，《通知》規(guī)定，改建項(xiàng)目使用期間，因征收拆遷或者城市更新改造等需拆除的，按照改建前合法的房屋使用功能和建筑面積予以補(bǔ)償，此項(xiàng)要求應(yīng)在保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書進(jìn)行約定。

改建項(xiàng)目認(rèn)定書經(jīng)注銷或撤銷后，項(xiàng)目應(yīng)按期退出，并恢復(fù)原規(guī)劃用途，不得繼續(xù)作為保障性租賃住房經(jīng)營(yíng)。

申請(qǐng)人存在提供虛假資料、分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押、“以租代售”等違法違規(guī)行為的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷項(xiàng)目認(rèn)定書。改建項(xiàng)目涉及違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等其他違法行為的，由相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都記者莫郅驊

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