11月25日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《北京市城市更新條例》，條例自明年3月1日起施行。條例明確，實(shí)施危舊樓房和簡(jiǎn)易樓改建的，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

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老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定

市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛(ài)聲介紹，條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確北京市城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容，不包括土地一級(jí)開發(fā)、商品住宅開發(fā)等項(xiàng)目；明確實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主等基本原則；明確先治理后更新、補(bǔ)齊城市功能短板、加強(qiáng)既有建筑安全管理、嚴(yán)格城市風(fēng)貌管控等9項(xiàng)基本要求。

條例設(shè)定了城市更新物業(yè)權(quán)利人的范圍及權(quán)利義務(wù)，確保市民和市場(chǎng)主體從“想?yún)⑴c”到“會(huì)參與”，讓更新改造后的一磚一瓦、一草一木，都更好體現(xiàn)民眾所盼所愿；明確實(shí)施主體和實(shí)施單元統(tǒng)籌主體的確定規(guī)則和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；明確實(shí)施方案的確定規(guī)則和執(zhí)行要求；規(guī)定相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法提供必要便利；明確街鄉(xiāng)、居(村)委會(huì)通過(guò)社區(qū)議事廳等形式推進(jìn)多元共治。

條例規(guī)定，實(shí)施危舊樓房和簡(jiǎn)易樓改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會(huì)籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費(fèi)用。改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，補(bǔ)充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

“老舊小區(qū)加裝電梯關(guān)系到老百姓切身利益，是群眾和基層普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是立法過(guò)程中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題。”王愛(ài)聲介紹，條例第三十二條第二款規(guī)定：“老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)?！钡谖迨臈l第一款中規(guī)定，政府可以對(duì)涉及公共利益的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。作出上述規(guī)定的目的，一是依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)業(yè)主自治；二是表明，我市對(duì)符合條件的老樓加裝電梯已有財(cái)政資金支持政策，本條例實(shí)施后該政策繼續(xù)執(zhí)行。

此外，針對(duì)不同類型更新項(xiàng)目，條例明確了分類實(shí)施要求；為調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，條例規(guī)定了規(guī)劃土地等方面的激勵(lì)措施和財(cái)稅、金融等支持政策。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確了城市更新工作中全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目的要求。

立法提出“規(guī)劃土地政策”的8個(gè)方面創(chuàng)新保障措施

市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬介紹，本次立法在規(guī)劃土地政策方面，重點(diǎn)提出了8方面的創(chuàng)新保障措施。

首先，條例明確北京的城市更新工作應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，首次提出“更新類控制性詳細(xì)規(guī)劃”的概念及要求，支持和保障城市更新項(xiàng)目的實(shí)施需求。通過(guò)“必要附屬設(shè)施不計(jì)”和“保民生增量全區(qū)統(tǒng)籌”兩條建筑規(guī)模核算路徑，激活各區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，激發(fā)城市更新實(shí)施動(dòng)力。

同時(shí)，探索實(shí)施建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容，允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換、工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)類建筑轉(zhuǎn)換為其他用途，解決實(shí)現(xiàn)城市功能過(guò)程中合理變更建筑和土地使用用途的需求。

完善國(guó)有建設(shè)用地配置方式，通過(guò)租賃、出讓、先租后讓、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式使城市更新過(guò)程中的土地供應(yīng)方式更加豐富和靈活多樣。

條例對(duì)符合條件的更新項(xiàng)目，允許在五年內(nèi)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等高精尖產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)（300832）新業(yè)態(tài)的支持力度。對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)剩余年期不足的，允許依法適當(dāng)延長(zhǎng)使用年限，有效地解決了更新中剩余年期不足的問(wèn)題。對(duì)無(wú)審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或是現(xiàn)狀與原審批不符的建筑，分情形予以處理，為存量建筑更新明確了實(shí)施路徑。

此外，條例還通過(guò)完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開展性能化設(shè)計(jì)，解決城市更新既有建筑改造難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧消防安全保障和改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理，實(shí)現(xiàn)消防安全性能水平有效提升。

結(jié)合《條例》最新要求，制定2023年擬實(shí)施項(xiàng)目清單和示范項(xiàng)目清單

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組成員、副主任張國(guó)偉介紹，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委已初步完成《條例》相關(guān)配套文件的梳理工作，為《條例》能夠平穩(wěn)、有效落地提供有力支撐，逐步健全我市“1+n+x”城市更新制度體系，1就是《北京市城市更新條例》，是城市更新制度的頂層設(shè)計(jì)，n是指各類配套規(guī)范性文件，x是指各類規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“《條例》正式發(fā)布后，將就配套文件制定工作明確責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促盡快制定出臺(tái)，確保與《條例》同步實(shí)施?！睆垏?guó)偉表示。

同時(shí)，他還表示，將結(jié)合《條例》最新要求，建立健全城市更新項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”，全面強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌，加快項(xiàng)目實(shí)施落地。制定2023年擬實(shí)施項(xiàng)目清單和示范項(xiàng)目清單，全面梳理謀劃新的城市更新項(xiàng)目，重點(diǎn)是要安排好明年核心區(qū)平房院落保護(hù)修繕、危舊樓房改建和老舊小區(qū)改造為主的居住類項(xiàng)目，圍繞“七有”“五性”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提高居住品質(zhì)，改善居住環(huán)境。同時(shí)，積極謀劃一批成規(guī)模、投資大、有影響力，對(duì)市場(chǎng)吸引力高的片區(qū)綜合性城市更新項(xiàng)目。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、跨區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，跟蹤指導(dǎo)示范性項(xiàng)目，指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。編制案例指引，加強(qiáng)典型項(xiàng)目宣傳，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。開展城市更新信息系統(tǒng)搭建工作，運(yùn)用數(shù)字化手段提升管理效能。進(jìn)一步拓寬融資渠道，多方式籌集城市更新資金，為城市更新項(xiàng)目推進(jìn)提供更加有力的資金支持。

■追問(wèn)

改造改建增加的建筑規(guī)模指標(biāo)是否會(huì)突破北京城市總體規(guī)劃的減量要求？

目前，北京的城市發(fā)展進(jìn)入到減量雙控、以存量更新為主的新階段。然而，存量資源往往需要增加建筑規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)盤活，譬如《條例》鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯、老舊廠房加層，這些改造改建必然會(huì)產(chǎn)生建筑規(guī)模的增加，這些增加的建筑規(guī)模指標(biāo)從何而來(lái)，是否會(huì)突破北京城市總體規(guī)劃的減量要求？

對(duì)此，北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京的城市更新是小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的微更新，是有別于房地產(chǎn)開發(fā)等大拆大建的城市開發(fā)建設(shè)模式。

這位負(fù)責(zé)人表示，《條例》開篇第一句就強(qiáng)調(diào)了“落實(shí)北京城市總體規(guī)劃”，這個(gè)落實(shí)既體現(xiàn)在北京的城市更新工作要落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的剛性要求，不能出現(xiàn)建筑規(guī)模的“赤字”；也體現(xiàn)在要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。這是我們的立法初衷，也是我們的立法導(dǎo)向。

他介紹，在嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃雙控要求的前提下，為有效提升社會(huì)各界推動(dòng)城市更新實(shí)施的積極性，提出了兩條解決策略：一是對(duì)于老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造過(guò)程中增設(shè)的必要附屬設(shè)施，直接明確其增加的建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模，單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì)；二是對(duì)為保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板且不涉及增加人口的更新項(xiàng)目，可以突破街區(qū)界限，由轄區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌。

“通過(guò)上訴兩條策略，我們旨在激活各區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，引導(dǎo)各區(qū)算好本區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)投放使用的時(shí)間賬、空間賬和效果賬，以時(shí)間換空間，把實(shí)施城市更新作為落實(shí)總規(guī)的著力點(diǎn)，促進(jìn)城市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也作為提升群眾獲得感的支撐點(diǎn)，確保各區(qū)好鋼用在刀刃上，建筑規(guī)?；ㄔ隈坦?jié)上，探索形成符合本區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段的建筑規(guī)模流量管控機(jī)制。”這位負(fù)責(zé)人表示。

關(guān)鍵詞： 共有產(chǎn)權(quán)房