城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造怎么做?如何調(diào)動(dòng)民眾和社會(huì)力量參與?改造資金如何籌集?這些關(guān)鍵問(wèn)題如今有了答案。國(guó)務(wù)院辦公廳20日公布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策等?！兑庖?jiàn)》提出，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)居住條件將會(huì)越來(lái)越好，繼棚戶(hù)區(qū)改造后，老舊小區(qū)改造也提上日程。2017年，15個(gè)城市開(kāi)展為期一年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。2019年，住建部會(huì)同21個(gè)部門(mén)單位深入近百個(gè)市縣調(diào)研200多個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，部分省市又開(kāi)展深化試點(diǎn)探索。在前期試點(diǎn)、調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)此次《意見(jiàn)》，無(wú)疑為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作按下了“啟動(dòng)鍵”。

此舉對(duì)于老舊小區(qū)居民、社區(qū)、城市和樓市來(lái)說(shuō)，都有深遠(yuǎn)意義。按照《意見(jiàn)》明確的工作目標(biāo)，2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù);到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。這意味著全國(guó)“四老一差”的老舊小區(qū)居民的居住條件，都有望得到改善。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，意義不亞于“房改”。無(wú)論是具有標(biāo)志性意義的1998年“房改”，還是此后大大小小的“房改”，都旨在解決住房市場(chǎng)和居民居住權(quán)益的根本性問(wèn)題。老舊小區(qū)全面改造同樣是以此為目的，既要提升公民居住質(zhì)量，也要著力解決房地產(chǎn)市場(chǎng)的存量問(wèn)題。

雖然老舊小區(qū)居民的居住權(quán)益已有保障，但居住條件明顯滯后于時(shí)代發(fā)展。由于建成年代較早，老舊小區(qū)存在失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全等問(wèn)題，影響了居民的生活品質(zhì)。而全面改造老舊小區(qū)的種種短板，將會(huì)提升居民的居住品質(zhì)、增強(qiáng)居民的生活幸福感，因此從他們的角度來(lái)說(shuō)，這不亞于一次重要的“房改”。特別是，老舊小區(qū)內(nèi)不少是老年人口，改造也適應(yīng)了老齡化發(fā)展趨勢(shì)。老舊小區(qū)改造是繼棚戶(hù)區(qū)改造后，為城市更換“新衣”的又一重大變革，這不僅改變城市面貌，讓城市有了新氣象，而且因?yàn)榛菁懊裆沧尦鞘杏蓛?nèi)到外有了新氣質(zhì)。

從房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展角度來(lái)看，老舊小區(qū)改造有助于解決存量住房項(xiàng)目的軟硬件問(wèn)題。過(guò)去20年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要變化是在增量上，即出讓大量土地建設(shè)大量房子。如果老舊小區(qū)的硬件(基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等)與軟件(物業(yè)管理等)在全面改造中得到提升，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的存量住房與新建住房在品質(zhì)方面將會(huì)更加平衡。另外，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，老舊小區(qū)全面改造可帶動(dòng)該領(lǐng)域的投資、消費(fèi)和生產(chǎn)，同樣有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及老舊小區(qū)的居民、設(shè)施、產(chǎn)權(quán)等多種問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出了總體要求，明確了改造任務(wù)，提出建立健全組織實(shí)施機(jī)制，建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制，完善配套政策，強(qiáng)化組織保障。面對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種考驗(yàn)，需要有關(guān)方面總結(jié)、吸收之前試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷細(xì)化各種政策措施，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū)