時(shí)至年中，各地住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)迎來(lái)了新一輪的調(diào)整。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月28日，全國(guó)已有廣州、天津、重慶、昆明、石家莊、烏魯木齊、南昌、南寧、合肥、青島、?？?、三亞等53個(gè)城市發(fā)布了公積金繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整方案。

在這些城市中，49個(gè)城市上調(diào)了繳費(fèi)基數(shù)的上限，其中，三沙市上調(diào)幅度最大，高達(dá)4245元;其次分別是泰州市和昆明市，上調(diào)幅度分別為3500元和3453元。此外，天津和澄邁的繳費(fèi)基數(shù)上限與去年持平，而東方與黃石則出現(xiàn)了156元和17元的下調(diào)。

在繳費(fèi)基數(shù)下限方面，53個(gè)城市中有33個(gè)城市與去年持平，其他大多數(shù)城市出現(xiàn)了不足200元的小幅上調(diào)。唐山、保定、泉州上調(diào)幅度最大，分別達(dá)到540元、250元、220元。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，今年各地公積金的繳存比例仍維持在5%-12%之間，變化不大，之所以繳存基數(shù)上限調(diào)整得較多，下限調(diào)整得較少，是因?yàn)榍罢叨嘁愿鞯仄骄べY的3倍作為基準(zhǔn)，后者則多以各地最低工資為基準(zhǔn);這反映的一個(gè)問(wèn)題是，全國(guó)各地平均工資仍在不斷上漲，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)穩(wěn)定。

他指出，繳存基數(shù)上限的上調(diào)影響最大的是收入水平已經(jīng)超過(guò)公積金繳存基數(shù)上限的人群，這大多是大型企業(yè)中的高收入群體。由于大多數(shù)地區(qū)公積金繳存基數(shù)下限調(diào)整極為有限，這對(duì)中小企業(yè)影響甚微，對(duì)后者而言，公積金負(fù)擔(dān)要更為敏感。

受疫情沖擊影響，今年大多數(shù)地方發(fā)布了緩交住房公積金的政策，作為紓困措施的延續(xù)，部分地區(qū)進(jìn)一步延長(zhǎng)了緩交公積金的時(shí)間，期限大多為累計(jì)一年。一些地方在降低企業(yè)繳存比例、放寬公積金貸款、租房提取限額等方面也賦予企業(yè)更多彈性。

49城上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)上限，最高4245元

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前至少已有53個(gè)城市公布了公積金繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整方案。

這些城市包括：重慶、揚(yáng)州、昆明、石家莊、烏魯木齊、吉林、泰州、溫州、內(nèi)江、南昌、南寧、泉州、桂林、廣州、許昌、天津、唐山、黃山、長(zhǎng)春、南寧、合肥、青島、?？?、三亞、三沙、儋州、瓊海、文昌、萬(wàn)寧、東方、五指山、樂(lè)東、澄邁、臨高、日照、威海、保定、邯鄲、巴中、黃石、廊坊、菏澤、莆田、淮北、曲靖、三明、萍鄉(xiāng)、龍巖、濟(jì)寧、惠州、信陽(yáng)、梧州。

圖1：2020年度各地住房公積金調(diào)整情況

在上述城市的公積金調(diào)整方案中，絕大多數(shù)(49城)選擇上調(diào)今年的繳費(fèi)基數(shù)上限，上調(diào)幅度大多在500元到2500元之間。

這些城市中，海南三沙市上調(diào)幅度最大。根據(jù)三沙市的方案，2020年該市公積金繳費(fèi)基數(shù)上限為25596元，相較2019年的21351元上調(diào)了4245元。這一繳費(fèi)基數(shù)上限也是海南全省的最高值，高出了?？?20670元)與三亞(21093元)，并與天津(25983元)的水平大致相當(dāng)。

僅次于三沙市之后的是泰州市和昆明市，上調(diào)幅度分別為3500元和3453元，兩地的繳費(fèi)基數(shù)上限分別為21500元和23516元。

此外，天津和澄邁的繳費(fèi)基數(shù)上限與去年持平，而東方與黃石則出現(xiàn)了156元和17元的下調(diào)。

鄭秉文接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，多地上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)上限反映的問(wèn)題是：大多數(shù)地方去年全年的平均工資保持著上升的態(tài)勢(shì)。

他指出，根據(jù)我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》，公積金繳存基數(shù)由上年度職工月平均工資確定，其中繳存基數(shù)上限不高于本市上一年度在崗職工月平均工資的3倍。在繳存比例上，一般不超過(guò)12%，“今年繳存比例的上限變化不大，而繳存基數(shù)上限出現(xiàn)了數(shù)額不等的上調(diào)，其主要原因就是上一年度各地平均工資水平出現(xiàn)了不同幅度的上漲。”

比如，2019年昆明市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為94063元，相較上年上漲18604元，其月平均工資也上升至7838.58元。按照繳存基數(shù)不超過(guò)上一年度在崗職工月平均工資3倍的規(guī)定，2020年昆明單位職工繳存住房公積金的繳存基數(shù)上限執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為23516元。

鄭秉文強(qiáng)調(diào)，繳存基數(shù)上限的上調(diào)影響最大的是收入水平已經(jīng)超過(guò)公積金繳存基數(shù)上限的人群，這大多是大型企業(yè)中的高收入群體。

比如，一位身在昆明的大型企業(yè)高管月收入3萬(wàn)元，其2019年公積金繳費(fèi)基數(shù)并非3萬(wàn)元，而是按當(dāng)?shù)氐纳舷?0063元來(lái)繳納;而今年這一上限提高到23516元，如果按照單位、個(gè)人各12%的比例繳納公積金的話(huà)，這家大型企業(yè)每月為該高管多支付的公積金成本為828.72元。

未增小企業(yè)負(fù)擔(dān)，33城繳存基數(shù)下限與去年持平

疫情期間，上調(diào)公積金上限可能會(huì)增加部分企業(yè)的公積金負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，今年以來(lái)，基于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮，社會(huì)上一度存在公積金存廢之爭(zhēng)的爭(zhēng)論。

不過(guò)，鄭秉文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)的公積金已經(jīng)成為勞動(dòng)報(bào)酬收入的一部分，企業(yè)會(huì)根據(jù)其與員工的集體談判確定合適的繳存比例，這是一個(gè)基于市場(chǎng)博弈自然形成的企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)不能借此來(lái)降低員工的報(bào)酬收入，否則將會(huì)降低崗位的吸引力。事實(shí)上，很多大型企業(yè)有更大的能力來(lái)應(yīng)對(duì)這部分高收入群體的公積金成本上升。

他指出，今年各地的公積金調(diào)整方案中，大多數(shù)地方的繳存基數(shù)下限與去年是持平的，這意味著大量中小微企業(yè)的公積金成本并未明顯上升。而相較大型企業(yè)而言，這些企業(yè)在公積金成本上的敏感度也要更高一些。

比如，盡管上述大型企業(yè)高管的公積金成本每月上升了828元，但對(duì)于同樣位于昆明的一家中小企業(yè)而言，2020年每名員工的公積金負(fù)擔(dān)與去年持平，均為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平的10%，即167元。疫情之下，維持公積金成本不上升，對(duì)于這類(lèi)企業(yè)的生存或許至關(guān)重要。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理，在公布公積金調(diào)整方案的53個(gè)城市中，33個(gè)城市選擇不上調(diào)今年繳存基數(shù)的下限，它們分別是三沙、泰州、昆明、廣州、濟(jì)寧、日照、重慶、臨高、樂(lè)東、瓊海、海口、三亞、菏澤、南昌、儋州、萬(wàn)寧、揚(yáng)州、淮北、許昌、內(nèi)江、合肥、烏魯木齊、萍鄉(xiāng)、威海、五指山、信陽(yáng)、巴中、文昌、黃山、天津、澄邁、東方、黃石。

而南寧、溫州、莆田、龍巖、青島、三明、南寧、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯鄲、唐山、石家莊、吉林、保定等地略微上調(diào)了繳存基數(shù)的下限，其幅度大多在200元以?xún)?nèi)。

鄭秉文表示，公積金繳存基數(shù)下限一般以各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或平均工資的60%作為基準(zhǔn)，今年很多地方?jīng)]有上調(diào)這一下限，這說(shuō)明今年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)未做上浮，或上浮并不明顯。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理的今年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)也印證了這一點(diǎn)：目前國(guó)內(nèi)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)大都在1500-2000元之間，其中超過(guò)2000元的地區(qū)包括七個(gè)，其中，上海為2480元/月，北京、深圳是2200元/月，廣東為2100元/月，天津?yàn)?050元/月，江蘇為2020元/月，浙江為2010元/月。

此外，山東為1910元/月，河北、河南為1900元/月，新疆為1820元/月，遼寧、廣西為1810元/月，福建、陜西、重慶為1800元/月，貴州省為1790元/月，吉林、四川為1780元/月，內(nèi)蒙古為1760元/月，湖北為1750元/月，山西、湖南、青海為1700元/月，黑龍江、江西為1680元/月，海南、云南為1670元/月，寧夏為1660元/月，西藏為1650元/月，甘肅為1620元/月，安徽為1550元/月。

鄭秉文指出，事實(shí)上，近年來(lái)圍繞是否應(yīng)上調(diào)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為，工資水平應(yīng)由勞資雙方談判達(dá)成，而不應(yīng)由政府設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而這一最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)到底是有利還是有弊，仍有待研究。

“在今年疫情沖擊之下，大多數(shù)地方選擇不調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這有利于降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于保護(hù)低收入群體的就業(yè)。”他說(shuō)。

延長(zhǎng)緩交時(shí)間，增加繳存比例彈性

在繳存比例上，大多數(shù)地方規(guī)定，市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其職工個(gè)人繳存比例為12%;而企業(yè)單位和其職工個(gè)人繳存比例上限為12%，下限為5%。

值得注意的是，一些地方在確定繳存比例上為企業(yè)或個(gè)人留出了更大的彈性空間。

比如，廣州規(guī)定，單位及個(gè)人的住房公積金繳存比例由單位和個(gè)人自行選擇。同一單位原則上只能選定一個(gè)單位繳存比例，而個(gè)人繳存比例應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趩挝焕U存比例。

同時(shí)，廣州規(guī)定，繳存住房公積金確有困難的單位，可提出降低繳存比例(低于5%)或者暫緩繳存2020年7月至2021年6月期間的住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者恢復(fù)繳存、補(bǔ)繳緩繳期間的住房公積金。

鄭秉文指出，疫情沖擊下，不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，廣州等地在公積金繳存比例上為企業(yè)留出了更大的彈性空間，這有利于保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，調(diào)整后企業(yè)和個(gè)人可能會(huì)打破此前1:1的繳存關(guān)系，出現(xiàn)個(gè)人繳存比例高于單位的情況。

但他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)短期的紓困措施，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)重回正軌后，應(yīng)當(dāng)會(huì)恢復(fù)單位與個(gè)人1:1的繳存關(guān)系。“從長(zhǎng)期看，不可能在單位維持較低繳存比例的同時(shí)，要求員工保持在一個(gè)更高的繳存比例上，因?yàn)槿ツ曜》抗e金收益率只有1.58%，這遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均收益水平，未增加企業(yè)繳存比例的前提下，維持較高的個(gè)人繳存比例實(shí)際上是一種強(qiáng)制存款行為。”

住建部、財(cái)政部、央行近日聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》顯示，截至2019年末，全國(guó)住房公積金繳存余額65372.43億元，2019年，住房公積金增值收益976.15億元，比上年增長(zhǎng)14.27%;增值收益率1.58%。

關(guān)于延長(zhǎng)暫緩繳存公積金的時(shí)間，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，這是基于疫情將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)沖擊考慮而采取的進(jìn)一步紓困措施，“這是緩交，并非減免，所以這是一項(xiàng)短期內(nèi)的紓困措施，并非為企業(yè)減負(fù)的長(zhǎng)期制度性安排。”

他指出，疫情以來(lái)，全國(guó)多地采取紓困措施，緩繳企業(yè)與個(gè)人2020年2月份至6月份的住房公積金，緩繳期間，不對(duì)企業(yè)作欠繳處理，不影響企業(yè)征信;職工的住房公積金繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

不過(guò)大部分地方都要求申請(qǐng)緩繳時(shí)，企業(yè)應(yīng)提出補(bǔ)繳方案，緩繳期滿(mǎn)后及時(shí)補(bǔ)繳。比如，溫州要求在2020年7月底前進(jìn)行“逾期補(bǔ)繳”;上海要求2020年7月起，借款人應(yīng)當(dāng)正常歸還住房公積金貸款，最遲不得晚于2020年9月底;福州指出，對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可緩交公積金，在福州市結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)起3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)恢復(fù)繳存。

值得注意的是，與廣州類(lèi)似，部分地方也做出了進(jìn)一步緩繳的安排，期限大多為一年。比如，重慶指出，2020年6月30日后，凡符合緩繳條件的企業(yè)，仍可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，累計(jì)緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年;揚(yáng)州指出，企業(yè)緩繳期滿(mǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、連續(xù)虧損6個(gè)月及以上仍不能正常繳存的，可申請(qǐng)繼續(xù)緩繳，緩繳時(shí)間不超過(guò)1年。

此外，一些地方在公積金的提取上也做了更具彈性的安排。

比如，揚(yáng)州規(guī)定，受新冠肺炎疫情影響的職工，支付房租壓力較大的，可合理提高租房提取額度，最高月提取額由1500元/月上調(diào)至2000元/月，且不超過(guò)本人月繳存額的80%。吉林規(guī)定，因受疫情影響收入的無(wú)房且租住商品房的職工，可在2020年6月30日前提交相關(guān)證明材料，申請(qǐng)?zhí)岣咦夥刻崛☆~度至原可提取額度的150%。沈陽(yáng)則規(guī)定，職工家庭租房提取住房公積金額度由1200元/月提高至1400元/月(遼中、新民、法庫(kù)、康平由800元/月提高至950元/月)。

鄭秉文指出，相較于2.37萬(wàn)億的住房公積金繳存額，去年公積金的提取額不足1.63萬(wàn)億，加之投資收益率持續(xù)在低位徘徊，近年來(lái)放寬公積金的提取條件成為了一個(gè)趨勢(shì)。

《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在繳存上，2019年，住房公積金實(shí)繳單位322.40萬(wàn)個(gè)，實(shí)繳職工14881.38萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)10.57%和3.08%。2019年，住房公積金繳存額23709.67億元，比上年增長(zhǎng)12.61%。

圖2：2015—2019年住房公積金繳存額及增長(zhǎng)速度

圖3：2015—2019年住房公積金提取額及提取率

而在提取上，2019年，住房公積金提取人數(shù)5648.56萬(wàn)人，占實(shí)繳職工人數(shù)的37.96%;提取額16281.78億元，比上年增長(zhǎng)10.46%;提取率68.67%，比上年減少1.34個(gè)百分點(diǎn)。

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