“文山州交通運(yùn)輸局四級(jí)調(diào)研員李成明，在‘麗水湖畔’‘櫻花山谷’項(xiàng)目征地拆遷中，利用職務(wù)便利為他人謀取利益收受賄賂問(wèn)題”“建水縣古城保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心黨組書記李永生等，在‘尼鄉(xiāng)灣’‘廣慈湖壹號(hào)’等項(xiàng)目中違規(guī)審批、監(jiān)管不力問(wèn)題”……近日，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)通報(bào)曝光了4批20起爛尾樓背后的腐敗和不正之風(fēng)典型問(wèn)題。

【資料圖】

清理整治爛尾樓問(wèn)題事關(guān)人民群眾切身利益。自2020年3月云南省委、省政府啟動(dòng)爛尾樓問(wèn)題清理整治工作以來(lái)，云南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深挖細(xì)查問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處爛尾樓背后的違規(guī)審批、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、失職瀆職等腐敗和不正之風(fēng)，形成了強(qiáng)力震懾。

違規(guī)審批、以權(quán)謀私、利益輸送，樓盤項(xiàng)目“爛尾”暴露出腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

從云南此次通報(bào)的20起案例來(lái)看，這些爛尾樓的產(chǎn)生，背后存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職等問(wèn)題。

有的利用職權(quán)，在土地競(jìng)拍和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法牟利。比如，芒市國(guó)土資源局土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心原主任李立春利用職務(wù)便利，為瑞麗市司法局原黨組書記、局長(zhǎng)鄧光輝等人以其親屬名義底價(jià)競(jìng)得“水域軒園”地塊土地使用權(quán)提供幫助，后非法將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，李立春從中非法獲利101.6萬(wàn)元，鄧光輝非法獲利386.28萬(wàn)元。

有的收受賄賂，為開發(fā)商在規(guī)劃審批、辦理行政許可、征地拆遷等環(huán)節(jié)提供便利。比如，嵩明縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)胡金亮利用職務(wù)便利，先后4次收受昆明某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金共計(jì)1萬(wàn)元人民幣和5萬(wàn)元美金，為其公司辦理嵩明縣入城口第15、16、18號(hào)地塊規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證、商品房預(yù)售許可證提供方便。

有的不正確履職，導(dǎo)致相關(guān)樓盤出現(xiàn)無(wú)證施工、違規(guī)銷售等問(wèn)題。比如，云縣縣委原常委、副縣長(zhǎng)羅原等人，在“云縣瀾滄江廣場(chǎng)一期”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致該項(xiàng)目在未取得土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，企業(yè)就開工建設(shè)。

有的監(jiān)管不嚴(yán)，致使巨額項(xiàng)目預(yù)售資金脫離監(jiān)管，甚至被挪用、侵占。比如，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、澄江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，在“玉水金岸”“櫻花谷”項(xiàng)目中，對(duì)預(yù)售工作及預(yù)售資金監(jiān)管不到位，致使“玉水金岸”項(xiàng)目預(yù)售資金31.93億元脫離監(jiān)管，“櫻花谷”項(xiàng)目預(yù)售資金1.19億元脫離監(jiān)管。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)以及重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高、權(quán)力尋租空間大，是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是規(guī)劃審批、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)存在的一些監(jiān)管漏洞，容易助長(zhǎng)權(quán)錢交易、利益輸送等問(wèn)題，為房地產(chǎn)開發(fā)埋下隱患，導(dǎo)致爛尾樓的出現(xiàn)?！?/p>

重發(fā)展輕監(jiān)管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度缺失助長(zhǎng)爛尾樓亂象

記者采訪相關(guān)辦案人員時(shí)，“監(jiān)管不力”“制度缺失”成為受訪人員一再提及的高頻詞。

以文山州交通運(yùn)輸局原四級(jí)調(diào)研員李成明案為例。李成明在任文山市委副書記、市長(zhǎng)時(shí)，利用職務(wù)便利，為文山市金昆房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司在文山市政府廉租房和保障房項(xiàng)目工程款撥付，以及“麗水湖畔”“櫻花山谷”兩個(gè)工程項(xiàng)目征地拆遷等方面提供幫助，收受該公司負(fù)責(zé)人所送現(xiàn)金共計(jì)108萬(wàn)元。

通報(bào)截圖。（圖片來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）

“開發(fā)商來(lái)寫個(gè)申請(qǐng)，拿給領(lǐng)導(dǎo)批一下，工程款就撥出去了。這些款項(xiàng)去了哪里，用在什么地方，沒人去管?！蔽纳街菁o(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任熊文林介紹說(shuō)，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，保障房項(xiàng)目由州一級(jí)審批，文山市（縣級(jí)市）負(fù)責(zé)撥付工程款和日常監(jiān)管。由于監(jiān)管不力，部分撥付資金被開發(fā)商挪到其他私人用途，導(dǎo)致資金鏈斷裂項(xiàng)目停工，購(gòu)房群眾無(wú)法入住。

除了發(fā)展理念偏差，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度缺失也導(dǎo)致爛尾樓亂象的出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，商品房預(yù)售作為房地產(chǎn)企業(yè)最直接的融資方式，在我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)上得以普遍運(yùn)用。2022年之前，全國(guó)層面沒有統(tǒng)一的預(yù)售資金監(jiān)管指導(dǎo)文件，主要是屬地管理。一些地方政策標(biāo)準(zhǔn)不完備導(dǎo)致預(yù)售資金監(jiān)管本身存在一定問(wèn)題。

還有監(jiān)管執(zhí)行層面的漏洞。比如，昭通市“中璽金界”項(xiàng)目由于業(yè)主籌款、預(yù)付款等資金被開發(fā)商挪用，致使項(xiàng)目從2018年10月起停工，直接導(dǎo)致2000余戶購(gòu)房業(yè)主及返遷戶經(jīng)濟(jì)利益受損，社會(huì)影響惡劣。

靶向發(fā)力監(jiān)督整治，深挖徹查涉爛尾樓項(xiàng)目問(wèn)題線索

從實(shí)踐看，爛尾樓往往是所謂的“歷史遺留問(wèn)題”。記者注意到，此次通報(bào)案例中，大多數(shù)違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十九大之前，有的距今已有10余年。云南省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)健全問(wèn)題線索移送、信息共享機(jī)制，對(duì)上級(jí)移送交辦、本級(jí)受理或監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及爛尾樓問(wèn)題進(jìn)行梳理排查，全面起底。對(duì)群眾反映集中、問(wèn)題典型的信訪舉報(bào)移交有關(guān)監(jiān)督檢查室提級(jí)辦理、直查直辦和重點(diǎn)督辦。

同時(shí)，督促省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位完成好各階段工作目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)地方黨委政府和各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委責(zé)任，對(duì)各地存在的突出問(wèn)題向州市紀(jì)委監(jiān)委派單，切實(shí)推進(jìn)各地爛尾樓清理整治工作。

普洱市景東縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞爛尾樓問(wèn)題清理整治開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地監(jiān)督檢查某爛尾樓項(xiàng)目推進(jìn)情況。商有鋒 攝

重拳出擊保持高壓態(tài)勢(shì)。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處涉及爛尾樓項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)不作為、亂作為、慢作為等形式主義官僚主義問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)典型問(wèn)題及時(shí)通報(bào)曝光，形成震懾效應(yīng)。

截至今年4月底，云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督推動(dòng)爛尾樓清理整治工作中給予黨紀(jì)政務(wù)處分32人，移送司法機(jī)關(guān)19人，約談相關(guān)責(zé)任人11人，問(wèn)責(zé)8人，批評(píng)教育幫助40人（含談話提醒、書面檢查）。目前，正在對(duì)36人立案審查調(diào)查。

深化以案促改做好“后半篇文章”，推動(dòng)按下盤活“重啟鍵”

“截至6月13日，全省334個(gè)爛尾樓已基本盤活322個(gè)，總化解率為96.41%。剩下未化解的12個(gè)項(xiàng)目都已全部進(jìn)入司法程序、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算?！边@是云南公布的爛尾樓清理整治工作最新成績(jī)單。

爛尾樓問(wèn)題涉及方方面面，必須深化綜合治理、源頭治理。云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)查辦案件與以案促改深度融合，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示提醒函等方式，推動(dòng)職能部門建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，結(jié)合問(wèn)題整改堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)性完善制度規(guī)定，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)。

文山州紀(jì)委監(jiān)委采取實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，摸清全州爛尾樓問(wèn)題底數(shù)，查找爛尾樓背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題線索，督促爛尾樓問(wèn)題清理整治責(zé)任部門履職盡責(zé)。圖為近日，該州紀(jì)檢監(jiān)察干部在查看某爛尾樓項(xiàng)目復(fù)工情況。王銘堅(jiān) 攝

“目前，清理整治取得階段性成效，接下來(lái)工作任務(wù)仍然艱巨，需要持續(xù)跟蹤、監(jiān)督推動(dòng)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以持續(xù)攻堅(jiān)的恒心，擰緊責(zé)任鏈條，督促相關(guān)部門形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保爛尾樓清理整治工作取得更大成效。

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